文化产业吹响振兴号角——解读《文化产业振兴规划》

日期: 09/08/04

2009年的盛夏，是一片文化产业枝繁叶茂的风景。7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》，提出要做好八项重要工作，并认为，在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。

尽管《文化产业振兴规划》是整体的工作思路，但是对文化产业的促进作用是不言而喻的。从资本市场来看，对政策一向敏感的非公资本嗅到了“松绑”后的新机遇；从产业层面观之，具有实力的文化企业正酝酿赶上“头班车”，加速他们“潜伏”已久的上市计划。当多元资本与文化产业激情碰撞，所产生的曼妙火花令人浮想联翩。

动漫和新媒体最受益
由于我国文化产业整体实力和竞争力相对落后，《文化产业振兴规划》确定了明确的方向性。它强调，要做好八项重点工作：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品和服务，扩大文化消费。六是发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。

记者发现，在《文化产业振兴规划》中，动漫行业与影视、创意、出版等被同列为重点文化产业，其重要性被突出放大。中国动画学会副会长孙立军教授表示：自2004年确认支持动漫产业发展以来，《文化产业振兴规划》中对于动漫的重视，可以说是支持本产业发展的一项升级政策，更务实，也更强调了这一产业的重要性；另一方面，规划是具有指导性的宏观政策，可以指导各地落实更有执行力的政策。“在国家扶优扶强的理念支持下，动漫企业在上市融资、产业链整合方面也会更加成熟；未来两到三年，中国会出现几家大型动漫企业。”孙立军称。据悉，如今已有江通动漫等新媒体企业在创业板等待过会。

除动漫产业成为《文化产业振兴规划》中的亮点外，国泰君安的行业分析师认为,《文化产业振兴规划》将对整个传媒板块构成利好。其中,传媒行业的子行业图书出版、报纸杂志、广播电影电视、互联网新媒体等都将受益。

“积极发展多媒体电视、广电网络、手机广播等文化业态，推动文化产业升级”，许多专家判断，广电网络等新媒体产业同样也将得到快速成长，成为本次振兴的最大受益者之一。中宣部文化体制改革办公室副主任高书生表示：“做文化产业一定要盯住电视屏幕、手机屏幕、电脑屏幕，这符合《文化产业振兴规划》中对于新媒体的重视精神。”

估值溢价空间被放大
国务院常务会议指出，要适当降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策许可的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。并强调，要“充分调动社会各方面的力量；统筹规划，加快建设一批产业示范基地”。

       这意味着，在《文化产业振兴规划》通过后，从国家层面上突出了政府对文化产业的支持，有利于产业整合和相关上市公司争取更多政策方面的支持，《文化产业振兴规划》将助推中国传媒行业体制改革进一步提速，使文化企业尽快成为市场化运营的主体。而在《文化产业振兴规划》的热效应下，有望掀起传媒业跨区域、跨行业、跨媒体并购重组的高潮。

“目前的传媒企业基本上是一个省一个单一的媒体集团，行政的区域分割造成了资源浪费和配置失效。国家如果要培养出世界一流的传媒集团，首先要通过并购重组，从规模上培养出几个大的传媒集团。”国泰君安分析师表示，具体到资本市场上，文化体制改革也是传媒行业获得估值溢价的主要推动力，在《文化产业振兴规划》顺利出台后，出版行业和有线网络已经表现出积极向上的态势。在出版行业上，估值溢价主要来自跨区域整合并购的预期；而有线网络行业的增值业务也让其潜在的内生性增长空间进一步扩大。

不难发现，《文化产业振兴规划》八项工作中，通过重组、上市，打造中国文化产业的大集团，被摆到一个重要高度。有专家认为，这八项重点工作是现实中十分重要和迫切需要解决的问题。同时，要兼顾历史文化资源的存量和大众传统的消费习惯，要有时代的高度，用新的业态去跨行业、跨领域、跨地区进行文化资源整合。

值得关注的是，此前新闻出版总署也多次提出打造出版业的航母，引入非公资本进入新闻出版领域。此次《文化产业振兴规划》再次提出，要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。“细则出台后，出版及广电企业的跨地域重组将首先值得期待。”东方证券分析师分析认为。

催生文化企业上市潮
“资本市场是解决文化企业融资难问题的渠道之一。”中国社会科学院文化研究中心张晓明副主任分析说，中国文化行业中从来不乏优秀的企业和资源,但是长期以来受到体制和政策的制约,文化企业在中国内地上市并不容易，一些优秀的企业选择在香港或者境外上市,造成了传媒板块总市值在中国内地资本市场上占比很小的现状。

证券界分析人士认为，文化产业振兴规划有望实质性推动文化产业进行以跨媒体、跨区域、跨行业整合为主要特征的资本运作，不仅利用上市公司平台进行资源整合、收购兼并将带来二级市场直接的投资机会，而且，越来越多的文化传媒产业链通过买壳重组上市、IPO等方式进入资本市场，产业证券化率将得到显著提高。

可以预见，即将推出的创业板有望为具有高成长性的文化企业提供发展平台。而文化企业的大规模上市,一方面能够充分利用国内资本市场的融资渠道,另一方面也为国内投资者提供更多的投资标的,将在整体上提升传播文化板块在资本市场上的影响力和投资吸引力。

值得提及的是，国务院常务会议也明确指出,为确保《规划》各项任务落到实处,将降低准入门槛,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业股份制改造,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；同时,还将加大政府投入和税收、金融等政策支持,大力培养文化产业人才,完善法律体系,规范市场秩序,为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

而记者了解到，受惠于政策利好，股权投资市场也开始趋于活跃。一些境内大型投行开始推出规模达数十亿元的私募基金，投资于内地国营媒体集团。投行人士表示，这些机构的做法是为介入媒体上市而进行的战略投资行为。投资机构目前的战略投资领域，既包括传统媒体如出版社、报社，也包括新媒体如动漫、手机游戏企业等，希望能够借到文化体制改革的“东风”。

“但应该看到，《规划》中的内容更多的是框架性的指导意见，还没有涉及到可操作层面的详细政策，如跨区域整合中如何减少地方保护主义、如何协调中央和地方所辖的各宣传部门（宣传部、文化部、广电总局、新闻出版总署等）的相关工作，如何放开社会资本并在制度上予以保障，如何减少上市公司和拟上市公司的关联交易，市场都期待着有关部门特别是在监管方面有更加实质性的举措。”银河证券的分析师许耀文给出了自己的看法。

来源：解放日报